為貫徹落實全面從嚴治黨要求，堅持抓實基層、打牢基礎，進一步提升集團基層黨支部標準化、規(guī)范化建設水平，推動基層黨支部建設全面進步、全面過硬，根據(jù)《中國共產黨章程》和黨內法規(guī)，結合集團黨支部建設實際情況，現(xiàn)就集團基層黨支部標準化、規(guī)范化建設制訂如下實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神、全國組織工作會議精神，認真落實省委九屆五次、六次全會精神，以落實全面從嚴治黨為主線，以提升組織力為重點，突出政治功能，以著力解決支部建設存在突出問題為導向，以基本組織、基本隊伍、基本活動、基本制度、基本保障為主要內容，大力推進黨支部標準化、規(guī)范化建設，進一步推進全面從嚴治黨向基層延伸，真正把基層黨支部建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，為做強做優(yōu)做大集團和國有資本提供堅強組織保證。
二、基本原則
（一）堅持問題導向與典型引路相結合。既強化問題導向，找準基層黨支部標準化、規(guī)范化建設的問題和不足，有針對性地加以解決，使每個黨支部建有標尺、抓有方向、評有依據(jù)；又強化典型引路，選樹一批示范點，及時推介宣傳基層黨支部標準化、規(guī)范化建設經驗做法，供各基層黨支部學習借鑒。
（二）堅持自我提升與上級支持相結合。既鼓勵基層黨支部立足自身實際，對照標準查擺整改、達標創(chuàng)優(yōu)，又要牢固樹立大抓基層的鮮明導向，推動人財物向基層黨支部傾斜，特別是在班子配備、經費保障、政策激勵等方面，加大支持力度，幫助基層黨支部全面加強各方面工作。
（三）堅持標準化、規(guī)范化建設與推動中心工作相結合。堅持融入中心、服務大局，把基層黨支部標準化、規(guī)范化建設與推動中心工作有機結合起來，以標準化、規(guī)范化建設為契機，促進黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮，以生產經營和改革發(fā)展中心工作的成效來檢驗標準化、規(guī)范化建設的實效，努力做到“兩手抓、兩促進”。
（四）堅持落實責任與評定監(jiān)督相結合。建立健全監(jiān)督檢查和評定機制，將基層黨支部標準化、規(guī)范化建設作為落實集團黨建工作責任制的重要內容，把監(jiān)督檢查與達標評定、創(chuàng)優(yōu)評定有機結合起來，傳導壓力、激發(fā)活力，形成基層黨支部標準化、規(guī)范化建設的強大動力，推動全面從嚴治黨要求落實到每個支部、每名黨員。
三、目標任務
從現(xiàn)在起，力爭用3年時間，以提升組織力為重點，突出政治功能，開展以基本組織、基本隊伍、基本活動、基本制度、基本保障為主要內容的標準化、規(guī)范化建設，著力解決基層黨支部組織設置、黨員教育管理、組織活動、制度落實、基層基礎保障不標準不規(guī)范等突出問題，推動基層黨支部全面進步、全面過硬。
（一）基本組織建設標準化、規(guī)范化。以提升黨支部的組織力、充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用為著力點，按照便于黨員參加活動、黨支部發(fā)揮作用的要求，黨支部設置科學、隸屬清楚、調整及時、換屆正常，黨小組劃分合理，黨支部委員結構合理、職責明確、團結協(xié)作，黨支部書記選優(yōu)配強，履職到位。
（二）基本隊伍建設標準化、規(guī)范化。以充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用為著力點，認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，發(fā)展黨員嚴格規(guī)范、黨員教育培訓經常、黨員管理落細落小、困難黨員關懷幫扶到位、不合格黨員處置穩(wěn)妥審慎、黨規(guī)黨紀執(zhí)行嚴格、政治紀律和政治規(guī)矩嚴明，黨員“四個意識”牢固樹立、“四個自信”進一步堅定、能力素質不斷提升。
（三）基本活動建設標準化、規(guī)范化。以增強黨支部的生機活力為著力點，黨員學習教育、組織生活、民主議事、結對幫扶、志愿服務等活動正常規(guī)范，“四創(chuàng)”和黨員示范崗、黨員責任區(qū)等創(chuàng)先爭優(yōu)活動持續(xù)推進，黨支部活動載體創(chuàng)新、形式多樣、內容豐富，吸引力不斷增強，群團組織的橋梁紐帶作用充分發(fā)揮。
（四）基本制度建設標準化、規(guī)范化。以推動黨支部工作規(guī)范化、長效化為著力點，突出政治功能，嚴肅黨內政治生活，增強政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。“三會一課”、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等黨的組織生活制度落實到位；議事決策、黨務公開、聯(lián)系服務群眾等制度配套完善、執(zhí)行到位、運行有效，黨支部制度化建設水平有效提升。
（五）基本保障建設標準化、規(guī)范化。以有力保障黨支部人、財、物為著力點，黨務工作者配備到位、素質優(yōu)良、職級待遇保障到位；黨支部工作經費落實到位、使用規(guī)范、管理嚴格；活動陣地達到“六有”標準；黨務基礎臺賬清單明晰、資料齊全、管理規(guī)范。
四、方法步驟
（一）動員部署。各子公司黨組織、機關黨委要結合自身實際，制定基層黨支部標準化、規(guī)范化建設實施方案，進一步細化建設的具體標準、年度完成任務和推進措施，廣泛宣傳發(fā)動，進行動員部署。要把基層黨支部標準化、規(guī)范化建設作為黨務干部，特別是基層黨支部書記培訓的重要內容，深化認識、明確任務、掌握方法。
（二）全面摸底。各子公司黨組織、機關黨委要深入開展調研，摸清底數(shù)、掌握情況、找準問題，對照黨支部標準化、規(guī)范化建設標準，認真分析研判，結合軟弱渙散基層黨組織整頓，對黨支部進行分類排隊，分解年度指標，逐級建立標準化、規(guī)范化建設臺賬。要注重整合各方面力量和資源，幫助黨支部解決實際困難和問題，為黨支部標準化、規(guī)范化建設創(chuàng)造有利條件。
（三）積極推進。各子公司黨組織、機關黨委要明確創(chuàng)建目標，細化創(chuàng)建任務，對照《集團黨委基層黨支部標準化、規(guī)范化建設考評標準》，制定創(chuàng)建措施。要建立黨委常委（委員）、直屬黨總支部委員、黨支部委員創(chuàng)建標準化、規(guī)范化黨支部聯(lián)系點制度，指導和支持黨支部書記在2018年率先建成一批標準化、規(guī)范化黨支部，給其他黨支部樹起樣板。2018年申報的創(chuàng)建黨建示范點的項目黨支部要結合“八好一規(guī)范”標準在當年通過達標驗收。
（四）達標評定。各子公司黨組織、機關黨委要堅持分級負責，采取黨支部達標申報、上級黨組織考評的步驟，按照黨組織隸屬關系逐級開展黨支部標準化、規(guī)范化建設達標評定，對照《集團黨委基層黨支部標準化、規(guī)范化建設考評標準》，得分80分以上為達標等級，公布達標黨支部，對不達標的黨支部進行督導整改。按現(xiàn)有黨支部數(shù)量為基數(shù)，各子公司黨組織、機關黨委2018年要建成標準化、規(guī)范化黨支部20%，2019年建成60%，2020年基本實現(xiàn)全部達標達到100%。
（五）創(chuàng)優(yōu)評定。在達標評定基礎上開展創(chuàng)優(yōu)考評，得分95分以上評定為優(yōu)秀等次，實行晉位升級。根據(jù)創(chuàng)優(yōu)評定情況，集團黨委每年七一前后命名一批優(yōu)秀標準化、規(guī)范化黨支部示范點，進行表彰，為基層黨支部標準化、規(guī)范化建設樹標桿、做樣板。
五、組織保障
（一）加強組織領導。各子公司黨組織、機關黨委要提高政治站位，加強領導、明確責任，制定實施方案，及時動員部署，扎實推進黨支部標準化、規(guī)范化建設工作；黨員領導干部要率先垂范，經常深入聯(lián)系點，采取強有力措施，指導推進聯(lián)系點標準化、規(guī)范化建設工作。組織部門和組織員要加強對黨支部創(chuàng)建工作的具體指導，開展業(yè)務培訓，推動黨支部標準化、規(guī)范化建設工作取得實效。基層黨支部要細化工作目標、具體措施和任分工，切實履行主體責任，黨支部書記要承擔起第一責任人的責任。
（二）突出示范引領。要培育選樹一批叫得響、立得住、推得開的優(yōu)秀標準化、規(guī)范化黨支部示范點，通過召開現(xiàn)場會、經驗介紹、觀摩學習等方式，示范引領、抓點擴面，促進基層黨支部標準化、規(guī)范化建設水平整體提升。要注重建立長效機制，總結推廣一批好經驗、好做法，以制度形式進行固化。要加大宣傳力度，大力宣傳推進工作中的優(yōu)秀經驗和先進典型，營造黨支部標準化、規(guī)范化建設比學趕超良好氛圍。
（三）強化督促檢查。子公司黨委、機關黨委要逐個檢查驗收，集團黨委每年按照一定比例隨機抽查，加大督促檢查力度，對未達標的黨支部，責成加快推進整改，盡快實現(xiàn)達標；對已達標的黨支部，實行動態(tài)管理，鞏固建設成果。要把推進黨支部標準化、規(guī)范化建設情況，作為各級黨組織書記抓黨建述職評議考核的重要內容，對推進工作不力、存在形式主義和弄虛作假的，嚴肅追究有關人員責任。
附件：集團黨委基層黨支部標準化、規(guī)范化建設考評標準
附件
集團黨委基層黨支部標準化、規(guī)范化建設考評標準
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分類項 |
分值 |
考核標準 |
評分標準 |
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基 層 組 織 建 設 標 準 （20分） |
設置情況 |
4 |
1.正式黨員超過3人、不足50人的，設立黨支部；黨員超過50人、不足100人的設立黨總支。黨員人數(shù)較多的黨支部，根據(jù)黨員數(shù)量、分布情況和工作需要，合理劃分黨小組，每個黨小組不得少于3名黨員，其中至少要有1名正式黨員。 |
未按規(guī)定合理設置黨支部的扣2分；未合理劃分黨小組的扣2分。 |
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組織關系 |
3 |
2.黨支部有明確的上級黨組織，按照誰批準誰主管的原則確定隸屬關系。黨員組織關系隸屬清楚，轉接規(guī)范。 |
組織隸屬關系不明確的扣1分；接轉組織關系不規(guī)范的扣1分；接轉組織關系不及時的扣1分。 |
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班子選配 |
2 |
3. 7名黨員以上的黨支部，應設支部委員會。黨支部設委員3至5人，一般不超過7人；其中書記1人，必要時可設副書記1人；黨員不足7人的黨支部，設書記1人，必要時可設副書記1人。 |
不按規(guī)定設置支委會的扣2分。 |
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3 |
4.合理配備書記、副書記、組織委員、宣傳委員、紀律檢查委員，黨支部委員職數(shù)較多的，可根據(jù)工作需要配備安全生產、群眾工作委員等。設委員會的黨支部設紀律檢查委員；不設委員會的支部，應指定專人負責紀檢工作。 |
班子不健全扣1.5分；分工不明確的扣1.5分。 |
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2 |
5.黨支部書記一般要有1年以上黨齡，應當政治素質好，熱愛黨的工作，具有一定的政策理論水平、組織協(xié)調能力和群眾工作本領，敢于擔當、樂于奉獻，帶頭發(fā)揮先鋒模范作用，在黨員、群眾中有較高威信。 |
不按要求配備的扣2分。 |
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換屆情況 |
4 |
6.黨的支部委員會每屆任期3年。任期屆滿按期進行換屆選舉，如需延期或提前選舉，應報上級黨的委員會批準，延長或提前期限一般不超過1年；委員出缺及時補充。 |
未按期進行換屆選舉的扣3分；增調補委員不及時的扣1分。 |
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動態(tài)管理 |
2 |
7.黨支部設置調整及時，不再具備建立條件、作用難以發(fā)揮的黨支部，及時撤銷；黨員人數(shù)較少，設置不合理的，及時合并。 |
調整不及時的扣2分。 |
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基 本 隊 伍 建 設 標 準 （20分） |
政治標準 |
3 |
8.深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”；堅決維護習近平總書記核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。 |
黨員有違反政治紀律行為的扣3分。 |
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黨員教育 |
3 |
9.落實黨員教育培訓工作五年規(guī)劃，制定當年度黨員教育培訓工作計劃，黨員每年接受集中學習培訓累計時間不少于32學時；黨支部書記和委員每年接受集中學習培訓累計時間不少于56學時；發(fā)展對象接受不少于3天或24學時的培訓。 |
未制定培訓計劃的扣0.5分；黨員集中學習培訓時間不足的扣1分；支部書記和班子成員集中學習培訓時間不足的扣1分；發(fā)展對象集中學習培訓時間不足的扣0.5分。 |
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黨員發(fā)展 |
3 |
10. 認真落實《集團黨委發(fā)展黨員工作實施細則》，制定執(zhí)行發(fā)展黨員計劃，嚴格履行發(fā)展黨員5階段28步驟工作程序，政審、推薦、公示、票決、責任追究等規(guī)定落實到位，注重從生產經營一線發(fā)展黨員，確保發(fā)展黨員質量。注重入黨積極分子隊伍建設，每半年對入黨積極分子進行1次考察，每年對入黨積極分子狀況進行1次分析，做好發(fā)展黨員工作總結。 |
發(fā)展黨員程序不規(guī)范扣1分；資料不全的扣1分；預備黨員未按期轉正的扣1分。 |
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黨員管理 |
2 |
11.黨員信息變動情況及時上報上一級黨組織，確保全國黨員信息系統(tǒng)維護及時，數(shù)據(jù)準確。 |
黨員基本信息更新不及時的扣1分，數(shù)據(jù)不準確的扣1分。 |
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2 |
12.結合開展黨員黨性分析和民主評議，對不履行黨員義務、不符合黨員條件，經教育無效的不合格黨員，及時穩(wěn)妥予以處置。對自行脫黨、失聯(lián)黨員，及時按照相關規(guī)定進行處理。 |
處置不及時的扣1分；處置不規(guī)范的扣1分。 |
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關懷激勵 |
2 |
13.建立老黨員和困難黨員動態(tài)管理臺賬，定期走訪慰問老黨員和困難黨員。建立黨員幫扶機制，努力提高黨支部的凝聚力。每年開展一次優(yōu)秀評選，以適當?shù)姆绞竭M行激勵。 |
沒有開展定期慰問的扣0.5分；沒有建立黨員幫扶機制的扣0.5分；沒有開展評選激勵的扣1分。 |
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黨費收繳 |
3 |
14.及時核定黨員交納黨費具體數(shù)額，黨員自覺按時足額交納黨費；對上級黨組織下?lián)艿狞h費使用要符合相關規(guī)定。 |
黨費收繳賬目不清楚的扣1.5分；黨費使用不規(guī)范的扣1.5分。 |
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作風紀律 |
2 |
15.認真落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風”，把紀律和規(guī)矩挺在前面，經常提醒督促黨員嚴格執(zhí)行黨規(guī)黨紀，積極配合做好違紀違法案件查處。組織開展反腐倡廉教育和廉潔文化活動。 |
沒有經常督促提醒督促黨員嚴格執(zhí)行黨規(guī)黨紀的扣1分，沒有開展反腐倡廉教育和廉潔文化活動的扣1分。 |
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基 本 活 動 建 設 標 準 （19分） |
黨內專項主題活動 |
4 |
16.推進“兩學一做” 學習教育常態(tài)化制度化；深入開展黨內主題實踐活動，按要求制定本單位活動實施方案，認真推進規(guī)定環(huán)節(jié)工作，堅定理想信念，提升政治能力。 |
未持續(xù)推進“兩學一做” 學習教育常態(tài)化制度化的扣1分；未按要求制定活動實施方案的扣1.5分；活動推進不力，沒有完成規(guī)定內容的扣1.5分。 |
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落實“黨員活動日” |
4 |
17.每月確定一天為“黨員活動日”，統(tǒng)籌安排開展學習教育、組織生活、民主議事、結對幫扶、志愿服務等活動。 |
每少一次扣0.5分，扣完為止。 |
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創(chuàng)先爭優(yōu) |
6 |
18. 緊密圍繞中心任務，持續(xù)開展“四創(chuàng)”黨建活動，組織開展黨員示范崗、黨員責任區(qū)和黨員目標承諾等不同形式的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，推動黨建工作與生產經營深度融合。 |
沒有開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的扣5分；效果不明顯的扣1分。 |
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創(chuàng)新方式方法 |
3 |
19.積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“微支部”“微黨課”等現(xiàn)代傳播手段和信息化技術，搭建工作平臺，創(chuàng)新活動載體，不斷增強支部活動的吸引力。 |
沒有一項創(chuàng)新載體的扣1分；有創(chuàng)新載體，但內容不切合實際、效果不明顯的扣2分。 |
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帶團建 促工建 |
2 |
20.加強對同級群團組織的領導，支持他們依照法律和有關章程，積極開展活動，做好青年和職工的思想政治教育，發(fā)揮好群團組織的橋梁紐帶作用。 |
沒有落實上級群團組織工作部署要求的扣1分；未做好青年和職工思想政治教育的扣1分。 |
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基 本 制 度 建 設 標 準 （23分） |
工作責任制 |
4 |
21. 建立支部黨建工作責任制，明確支委會、支部書記、支委會成員的責任內容和責任履行；支部年初有計劃，半年有檢查實，年終有總結。 |
未建立黨建工作責任制的扣2分；工作計劃、檢查和總結不完善的扣2分。 |
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“三會一課” |
5 |
22. 嚴肅黨內政治生活，增強政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。支委會每月至少召開1次，支部黨員大會每季至少召開1次，設黨小組的每月至少召開1次，黨課每季至少1次。 |
“三會一課”每少一次扣1分；記錄不規(guī)范的扣1分。 |
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組織生活會 |
2 |
23.組織生活會原則上每半年召開一次。支部劃分黨小組的，組織生活會可以小組會的方式召開。 |
生活會每少一次扣1分。記錄不規(guī)范的扣0.5分。 |
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雙重組織生活 |
1 |
24.有黨員領導干部的黨支部，黨員領導干部除參加黨員領導干部民主生活會外，必須以普通黨員身份編入黨支部，按期參加所在黨支部的組織生活。 |
雙重組織生活每少一次扣0.25分。 |
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談心談話 |
2 |
25.基層黨支部書記每年至少要專題與支部成員和所屬黨員談心談話1次，通過開展經常性談心談話，坦誠相見，交流思想，交換意見，溝通工作生活情況，指出對方存在的問題和不足。 |
談心談話每少1人次扣0.5分。沒記錄的扣1分。 |
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民主評議黨員 |
2 |
26.黨支部每年開展1次民主評議黨員工作。 |
未開展民主評議黨員的扣2分。 |
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民主議事 |
2 |
27.認真貫徹落實民主集中制，健全并嚴格執(zhí)行黨支部議事規(guī)則和決策程序；尊重黨員的主體地位，保障黨員的民主權利，確保黨員參與黨內事務渠道暢通。 |
民主集中制度落實不好，每發(fā)現(xiàn)一項扣0.5分；未健全完善黨支部議事規(guī)則的扣1分。 |
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黨務公開 |
3 |
28.黨支部的工作事項，除國家秘密外，都要定期向黨員公開。重點公開黨組織的任期和年度工作目標、決策內容和程序、干部選拔任用、發(fā)展黨員、黨費收繳管理使用、民主評議黨員、處置不合格黨員等內容。 |
黨務公開資料每少一項扣0.3分。 |
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服務群眾 |
2 |
29.健全完善黨員聯(lián)系和服務群眾工作機制，認真聽取群眾意見，化解矛盾糾紛，積極為群眾辦實事辦好事，增進黨群感情。 |
未建立黨員聯(lián)系職工、服務群眾工作機制的扣1分；聯(lián)系群眾不緊密、不經?？?分。 |
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基 本 保 障 建 設 標 準 （18分） |
經費保障 |
6 |
30.加大對支部建設的資金投入，保障黨支部工作正常開展。具有獨立法人資格的黨支部工作經費，納入企業(yè)經費預算，從企業(yè)管理經費中列支。 |
支部開展工作和活動沒有經費保障，影響支部工作順利開展，扣6分。 |
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陣地建設 |
6 |
31.支部有固定的專屬或共用場地，公開欄、宣傳欄等設置規(guī)范合理，內容符合規(guī)定，更新及時；黨員活動室標準以有設施、有標志、有黨旗、有書報、有電教設備，有制度的“六有”標準規(guī)范建設。醒目位置懸掛黨旗，選取組織架構、崗位職責、組織生活、黨員紀律、黨員權利和義務、發(fā)展黨員流程圖等上墻。 |
沒有支部活動場所扣6分；“六有”不全的，每少一項扣1分。 |
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基礎臺賬 |
6 |
32.健全“一冊三卷”等基礎資料。一冊即《黨支部工作手冊》；三卷即文件資料卷（支部制度、特色活動等工作資料）；發(fā)展黨員卷（發(fā)展計劃、發(fā)展黨員資料等）；黨員管理資料卷（黨員組織關系接轉等日常管理資料、民主評議黨員等工作印證資料、黨員學習教育相關資料等）。 |
《黨支部工作手冊》記錄不規(guī)范的扣2分；資料不齊全的每少一項扣1分。 |
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加 分 項 （10分） |
工作成果 |
5 |
33.黨建工作經驗材料、調研文章、創(chuàng)新成果獲發(fā)表、批示、獎勵或在大會作典型發(fā)言，國家級加5分，省級加4分，省國資委加3分，集團級加2分，子公司黨委級加1分（相同內容只加一次，以最高加分為準）。 |
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表彰獎勵 |
5 |
34.支部或黨員被評為先進黨組織和優(yōu)秀共產黨員、優(yōu)秀黨務工作者的，國家級加5分，省級加4分，省國資委加3分，集團級加2分，子公司黨委級加1（相同內容只加一次，以最高加分為準）。 |
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否 決 項 |
有任一情形出現(xiàn)視為不達標 |
黨和國家方針政策，省委、省政府和省國資委黨委決策部署，上級黨組織工作要求沒有得到有效貫徹落實，產生惡劣影響的。 |
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維護黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律不力，特別是維護黨的政治紀律和政治規(guī)矩失職，對本單位黨員干部違反黨的政治紀律行為放任不管，有令不行、有禁不止的。 |
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意識形態(tài)領域和思想政治工作出現(xiàn)重大問題，重大輿情處置不當，黨員干部理想信念嚴重滑坡，嚴重損害企業(yè)形象的。 |
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黨風廉政建設主體責任政策落實不到位，巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題整改不到位，“四風”問題突出、腐敗問題嚴重的。 |
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