近期，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住建部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)
8月11日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)契稅法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《契稅法》），該法自2021年9月1日起施行。接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的專(zhuān)家表示，契稅是房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的一個(gè)重要稅種，《契稅法》的通過(guò)，將進(jìn)一步提高其法律權(quán)威度和剛性，對(duì)于保持我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行、防止經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
我國(guó)稅收法定進(jìn)程又邁出重要一步
1997年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)契稅暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行條例》），規(guī)定在中華人民共和國(guó)境內(nèi)轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬，承受的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納契稅。《暫行條例》施行以來(lái)，契稅運(yùn)行平穩(wěn)。1997年至2018年，全國(guó)累計(jì)征收契稅42162.18億元，其中2018年征收5729.68億元，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要的財(cái)力保障。2019年，我國(guó)契稅收入達(dá)到6212.86億元，占到全國(guó)稅收收入的近4%。
“黨的十八屆三中全會(huì)提出，要落實(shí)稅收法定原則。此次全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《契稅法》，標(biāo)志著我國(guó)稅收法定進(jìn)程又邁出了重要一步。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授白彥鋒對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政審計(jì)研究室助理研究員侯思捷對(duì)本報(bào)記者表示，自黨的十八屆三中全會(huì)提出“落實(shí)稅收法定原則”后，《深化財(cái)稅體制改革總體方案》《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》等進(jìn)一步明確了稅收領(lǐng)域法治化建設(shè)的方向。2015年出臺(tái)的《貫徹落實(shí)稅收法定原則的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)2020年前完成相關(guān)稅收立法工作作出了安排。
“配合我國(guó)財(cái)稅體制改革，近年來(lái)我國(guó)稅收立法工作快速推進(jìn)，成果顯著。2015年以來(lái)，先后完成了環(huán)境保護(hù)稅、船舶噸稅、煙葉稅、車(chē)輛購(gòu)置稅、耕地占用稅等多個(gè)稅種的稅收立法，資源稅法也已正式通過(guò)并將于9月1日實(shí)施，此外印花稅法、土地增值稅法、增值稅法、消費(fèi)稅法也公開(kāi)征求了意見(jiàn)?！焙钏冀菡f(shuō)。
利于保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行
白彥鋒認(rèn)為，從過(guò)去20余年契稅實(shí)際執(zhí)行情況看，契稅稅制要素基本合理，運(yùn)行比較平穩(wěn)。制定《契稅法》，基本按照稅制平移的思路，保持現(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水平總體不變，將《暫行條例》上升為法律，同時(shí)進(jìn)行了一些必要的調(diào)整。
2020年7月30日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。“契稅是房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的一個(gè)重要稅種?！镀醵惙ā返耐ㄟ^(guò)，將進(jìn)一步提高其法律權(quán)威和剛性，對(duì)于保持我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行、防止經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛，都具有重要而深遠(yuǎn)的意義。”白彥鋒說(shuō)。
侯思捷認(rèn)為，從整體上看，《契稅法》較多延續(xù)了《暫行條例》的規(guī)定。但更符合稅收法定原則，例如，各地在規(guī)定幅度內(nèi)對(duì)稅率的確定，《暫行條例》規(guī)定“報(bào)財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局備案”，《契稅法》中改為“報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案”。也更系統(tǒng)科學(xué)，例如，對(duì)《契稅暫行條例細(xì)則》及許多個(gè)〔財(cái)稅〕文件中分散規(guī)定的免征契稅的情況，在法律中進(jìn)行了統(tǒng)一明確，納稅人適用政策更清晰明了，并且新增了對(duì)部分非盈利性機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策。此外，還增加了關(guān)于納稅人信息保密的條款以及退稅相關(guān)規(guī)定，以法律形式明確對(duì)納稅人權(quán)益的保護(hù)。
侯思捷表示，無(wú)論是《暫行條例》還是《契稅法》，對(duì)契稅的基準(zhǔn)稅率的規(guī)定都是3%-5%（各地在幅度內(nèi)調(diào)整）。但是按照此前的一些政策，例如財(cái)稅〔2016〕23號(hào)規(guī)定，對(duì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)家庭唯一住房，面積為90平方米及以下的，減按1%的稅率征收契稅；面積為90平方米以上的，減按1.5%的稅率征收契稅?！?021年9月1日起《契稅法》施行，《暫行條例》同時(shí)廢止，而對(duì)于例如23號(hào)文的政策是否繼續(xù)適用或調(diào)整，我認(rèn)為需要進(jìn)一步明確?！焙钏冀菡f(shuō)。
